谁污染谁治理出自(谁污染谁治理由来)-出自出处-静秋号百科

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谁污染谁治理出自哪部法律？深度解析环保核心原则

“谁污染谁治理”的溯源、内涵与时代演进

在环境保护的宏大叙事中，“谁污染谁治理”无疑是最具辨识度、也最常被引用的原则之一。这句话简洁有力，直指环境责任的核心逻辑。然而，当我们深入探究其出处时，会发现这一原则并非凭空产生，而是中国环境法治发展进程中一个漫长演进的结果。它既是对早期粗放型发展模式的反思，也是现代环境治理体系建立的基石。本文将围绕“谁污染谁治理出自”这一核心线索，梳理其历史渊源，解析其法律内涵，并探讨其在当代生态文明建设中的深化与演变。

一、历史溯源：从政策口号到法律原则

关于“谁污染谁治理”这一表述的具体出处，学界和实务界通常将其与中国20世纪70年代末至80年代初的环境保护起步阶段紧密联系在一起。

1. 萌芽期：1979年《环境保护法（试行）》

虽然“谁污染谁治理”这一特定短语在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中并未以完全相同的字句出现，但该法确立的“预防为主、防治结合”以及“谁开发谁保护、谁污染谁治理”的责任体系雏形已经显现。当时，中国刚刚开始重视环境问题，这一原则的提出，旨在打破“国家包揽治理”的传统观念，明确排污者的主体责任。

2. 确立期：1989年《环境保护法》

1989年正式实施的《中华人民共和国环境保护法》第24条明确规定：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。” 尽管法条文字较为原则性，但在随后的行政法规、部门规章以及司法实践中，“谁污染谁治理”逐渐被确立为中国环境法的三大基本原则之一（另外两个是“预防为主、防治结合、综合治理”和“强化环境管理”）。因此，从法律精神的实质确立来看，该原则正式形成于20世纪80年代中国环境法制建设的初期。

3. 深化期：2014年修订版《环境保护法》

2014年修订、2015年实施的新《环境保护法》，被称为“史上最严环保法”。其中第5条明确规定：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。” 这里的“损害担责”，正是“谁污染谁治理”原则在现代法治语境下的精准表达和法律升华。它不再仅仅局限于“治理”这一行为，更强调了“损害”必须承担相应的法律责任，包括修复、赔偿等。

二、核心内涵：责任主体的明确化

“谁污染谁治理”之所以能成为经典原则，关键在于它清晰地界定了环境责任主体。

1. 责任主体：排污者而非政府

在传统计划经济体制下，国有企业是主要的污染源，而其利润上缴国家，亏损由国家补贴，环境治理责任往往模糊不清，最终由财政兜底。“谁污染谁治理”原则的确立，意味着排污企业必须自行承担污染治理的成本和责任，实现了“外部成本内部化”。

2. 责任范围：从末端治理到全过程控制

早期的理解侧重于“末端治理”，即安装污水处理设备、除尘设施等。但随着理念的发展，该原则的内涵已扩展至：源头预防：通过清洁生产减少污染产生；过程控制：优化工艺，降低能耗和物耗；末端治理：对无法避免的污染物进行达标处理；生态修复：对已造成的环境损害进行恢复。

3. 责任形式：从行政命令到法律强制

过去，“谁污染谁治理”更多依靠行政指令推动。如今，它已转化为具有强制执行力的法律义务。企业若未履行治理责任，将面临罚款、停产整治、按日连续处罚，甚至追究刑事责任。

三、时代演进：从“治理”到“损害担责”

进入21世纪，特别是党的十八大以来，“谁污染谁治理”原则在实践中不断被丰富和升级，形成了更具现代性的环境治理体系。

1. 从“治理”到“修复”

“治理”往往侧重于达标排放，而“修复”则强调对已经受损的生态环境进行恢复。例如，在土壤污染领域，《土壤污染防治法》明确规定“土壤污染责任人负有实施土壤风险管控和修复的义务”。这比单纯的“治理”要求更高，责任更重。

2. 从“个体责任”到“连带责任”

在环境污染侵权案件中，如果存在多个污染源，且难以确定具体责任人或各污染源共同作用导致损害，法律引入了连带责任机制。这防止了企业之间相互推诿，确保受害者能够获得充分赔偿。

3. 从“企业责任”到“多元共治”

现代环境治理强调“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”。“谁污染谁治理”不再仅仅是企业的独角戏，还包括：政府：承担监管责任和基础设施建设的兜底责任；公众：享有知情权、参与权和监督权，通过举报、公益诉讼等方式推动污染者承担责任。

四、现实挑战与未来展望

尽管“谁污染谁治理”原则已深入人心，但在实践中仍面临诸多挑战：历史遗留问题：一些关停并转的企业，其污染治理责任主体缺失，导致“无人治理”的局面。对此，部分地区探索建立“环境修复基金”或由政府先行治理后追偿的机制。中小企业治理成本高：部分中小微企业无力承担高昂的治污成本，存在偷排漏排现象。需要政府通过税收优惠、绿色信贷等政策工具，降低其合规成本。跨区域污染协调难：河流上下游、大气传输通道等跨区域污染问题，需要建立更高效的区域协同治理机制，打破行政壁垒。 “谁污染谁治理”出自中国环境法制建设的早期探索，历经四十余年的实践与完善，已从一句朴素的口号演变为具有深刻法律内涵的基本原则。它不仅是解决环境污染问题的技术手段，更是重塑人与自然关系、推动经济社会绿色转型的制度保障。在生态文明建设迈向新时代的当下，我们应继续坚持并深化这一原则，将其与“损害担责”、“公众参与”等现代治理理念相结合，构建更加公平、高效、可持续的环境治理体系，让绿水青山真正变成金山银山。

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